民政部去年对孤儿状况的一次调查显示，全国孤儿总数为57.3万人，其中的11.5％生活在福利机构，享受国家的福利政策，有比较好的"生活、教育、治疗、康复"条件。另外的孤儿散居于社会，绝大多数由亲属抚养，国家通过低保、五保、农村特困户救助和教育救助、医疗救助等多项制度来保障他们的生活和发展。调查中也发现，在一些经济欠发达地区，由于救助标准低，社会散居孤儿的生活、教育和医疗还比较困难，亟需政府和社会的帮助。
据介绍，民政部正会同财政、教育、卫生等十余个部门研究、制定加强孤儿救助的政策，即将形成的比较完善的孤儿救助政策将包括三个方面：一是全覆盖的保障孤儿的基本生活，通过各级财政的安排，为孤儿提供当地平均生活水平的生活费；二是加快新建和改造儿童福利设施和流浪儿童救助保护中心的步伐，为收养儿童提供良好的物质条件；三是在教育、医疗、就业、住房等涉及孤儿生活成长的多方面给予帮助。新的政策就是要通过建立政府主导、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确各级政府和部门的责任，加大财政投入，制定优惠政策，广泛动员社会力量，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。